這個(gè)國(guó)家部門的成立，要做什么事情，又意味著什么呢？今天我跟大家快速解讀一下。

1 為啥要成立這個(gè)部門呢？

當(dāng)然是數(shù)據(jù)太重要了，國(guó)家的核心級(jí)別的戰(zhàn)略性資源呀！沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理是不可能的。而且，長(zhǎng)期以來(lái)，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的管理體制是分散治理模式，致使數(shù)據(jù)發(fā)展的推進(jìn)面臨桎梏。

國(guó)家數(shù)據(jù)局組建前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)行政管理職責(zé)劃分是中央統(tǒng)籌，各部分管的方式。

在中央層面，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)（黨中央的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略規(guī)劃和各個(gè)領(lǐng)域的政策法規(guī)制定則由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)的具體辦事機(jī)構(gòu)中央網(wǎng)信辦（國(guó)家網(wǎng)信辦）、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等部門按照職責(zé)分工履行。

除了數(shù)字中國(guó)建設(shè)之外，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的權(quán)責(zé)職能還包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與監(jiān)管等方面。這些職責(zé)則分別由發(fā)改委、工信部、網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門分工負(fù)責(zé)。總之就是領(lǐng)域交錯(cuò)、關(guān)系復(fù)雜。除此之外，上述職責(zé)在落實(shí)過(guò)程中還會(huì)涉及各個(gè)部門內(nèi)部的不同司局或下屬單位，導(dǎo)致權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系更加復(fù)雜。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理?xiàng)l線多，就難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、多頭管理的現(xiàn)象，不同部門發(fā)布的各種政策之間的協(xié)調(diào)性就成了突出問(wèn)題，這不僅導(dǎo)致監(jiān)管效果有待改善，而且還給數(shù)據(jù)市場(chǎng)帶來(lái)過(guò)高的交易成本，抑制了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的活躍度。

再加上數(shù)據(jù)對(duì)于國(guó)家的意義已經(jīng)上升到空前的高度，成立一個(gè)專門的、專業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，就十分具有必要性和緊迫性了。

2 為啥這個(gè)部門不歸工信部管？

工信部所下轄管理的領(lǐng)域，是數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心領(lǐng)域之一，但不是全部領(lǐng)域。數(shù)據(jù)對(duì)其他部門的意義也同樣重大。例如，商務(wù)部所管轄的范圍也需要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為它們提供服務(wù)，交通運(yùn)輸部也需要呀，國(guó)防與國(guó)家安全，同樣需要。所以，工信部是應(yīng)用數(shù)據(jù)的部門，是分管部門但不適合作為統(tǒng)管部門，不適合作為統(tǒng)籌管理國(guó)家整體數(shù)據(jù)資源的領(lǐng)導(dǎo)部門。

所以國(guó)家數(shù)據(jù)局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，顯然是更合理的。

當(dāng)然，我也相信工信部與國(guó)家數(shù)據(jù)局的相關(guān)工作合作和協(xié)調(diào)應(yīng)該是非常密切的。

官方的解釋是，國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

從字面看就已經(jīng)講得很清楚了。

第一、負(fù)責(zé)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。什么基礎(chǔ)制度？關(guān)于國(guó)家數(shù)據(jù)整體戰(zhàn)略的大制度，以及具體各個(gè)國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域中，數(shù)據(jù)怎么產(chǎn)生、產(chǎn)生后怎么融合怎么利用、怎么分配資源、怎么產(chǎn)生價(jià)值、怎么分配利益等方面的制度。

第二、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用。這個(gè)就是明擺著要排除現(xiàn)在數(shù)據(jù)應(yīng)用上的障礙了。今天數(shù)據(jù)的應(yīng)用有什么樣的大障礙？我直白點(diǎn)，就是數(shù)據(jù)不出庫(kù)！

當(dāng)然，我這里所講的出庫(kù)，不一定就是真正物理上的出庫(kù)，數(shù)據(jù)這個(gè)東西比較特殊，它不是普通物品，這里的出庫(kù)，也包括邏輯上的出庫(kù)。

為啥不出庫(kù)，既有利益上的原因，更有安全上的原因。利益上，數(shù)據(jù)出去了，就不是自己的了；安全上，數(shù)據(jù)出去了，可能很多不能泄露的東西就被泄露了。實(shí)際上利益也好，安全也好，今天技術(shù)上都有各種各樣的技術(shù)解決方案去排除利益上和安全上的障礙。但這些方法需要由國(guó)家牽頭，制定標(biāo)準(zhǔn)，推廣用法，并且加以政策引導(dǎo)和法律監(jiān)管，從而讓數(shù)據(jù)能夠出庫(kù)，能夠被整合共享開(kāi)發(fā)利用。這必然是國(guó)家數(shù)據(jù)局要負(fù)責(zé)的核心工作。

今天，人工智能是國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域，人工智能背后靠什么，就是靠數(shù)據(jù)，靠整合共享協(xié)同融通的數(shù)據(jù)。所以，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家組織把國(guó)家的數(shù)據(jù)管理起來(lái)，是不可想象的?？梢哉f(shuō)，這也是國(guó)家成立數(shù)據(jù)局的核心原因之一。

第三、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)。這個(gè)更了不得了。實(shí)際上是把數(shù)據(jù)具體應(yīng)用在國(guó)計(jì)民生層面上的統(tǒng)籌工作都交給數(shù)據(jù)局了。數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)，這三個(gè)可都是未來(lái)數(shù)字化國(guó)家的支柱呀。所以，這個(gè)范圍實(shí)在是很大。不過(guò)，到底數(shù)據(jù)局能統(tǒng)籌推進(jìn)的范圍有多大，我覺(jué)得還不好說(shuō)，因?yàn)樘貏e宏大，也涉及到國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方方面面，后面應(yīng)該會(huì)一步一步來(lái)。

總之，數(shù)據(jù)局的成立肯定會(huì)加速國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的布局與實(shí)現(xiàn)，也會(huì)給數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)多重深層利好。數(shù)據(jù)從業(yè)者的春天，可能要到了！

4 我們必須看到的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

國(guó)家數(shù)據(jù)局成立不僅僅是一個(gè)國(guó)家組織層面上的戰(zhàn)略性安排，也意味著大量新機(jī)會(huì)的產(chǎn)生。

我們數(shù)據(jù)從業(yè)者，一定要看清楚這背后蘊(yùn)含的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的看法，從數(shù)據(jù)資產(chǎn)，上升到數(shù)據(jù)要素。

資產(chǎn)和要素，重要性是有區(qū)別的。舉個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋扔鞴?。資產(chǎn)，比如咱們買的汽車。買了汽車毫無(wú)疑問(wèn)能讓生活變得更好，沒(méi)有，反正不影響活著。要素就不一樣，空氣、水、食物，這些都是要素，沒(méi)有要素，你活不下去。所以，把數(shù)據(jù)當(dāng)資產(chǎn)，還是認(rèn)為數(shù)據(jù)本質(zhì)上是一種讓大家能變得更好的東西，有點(diǎn)錦上添花的意味在里面。而把數(shù)據(jù)作為要素，則認(rèn)為數(shù)據(jù)是在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈甚至國(guó)計(jì)民生中，絕對(duì)不能缺少的東西，缺了就活不下去。

這個(gè)重要程度不可同日而語(yǔ)了。

所以，我們也看到很多媒體上都發(fā)了，說(shuō)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)的職責(zé)，現(xiàn)在劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局統(tǒng)一管理，這里有“要素”兩個(gè)字，很關(guān)鍵，這是一個(gè)極為重大的變化。

第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，數(shù)據(jù)作為要素，它跟水電煤這樣的基礎(chǔ)要素一樣，是需要有一系列的配套建設(shè)的。也就是我們所說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施。

數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)設(shè)施是什么？有三個(gè)，分別是數(shù)據(jù)本身，以及算力和算法。

數(shù)據(jù)本身，不用說(shuō)了。與數(shù)據(jù)相關(guān)的，主要是數(shù)據(jù)的收集呀存儲(chǔ)呀，這些，國(guó)內(nèi)要突破的點(diǎn)不是沒(méi)有，比如數(shù)據(jù)庫(kù)，多少還是有一點(diǎn)受制于人的，但遲早都會(huì)突破。

算力，這也是一個(gè)極為重要的領(lǐng)域，沒(méi)有算力，數(shù)據(jù)再多也無(wú)法應(yīng)用?？墒?，如同我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在地域上呈現(xiàn)的不平衡，現(xiàn)在國(guó)家算力資源分布也是不平衡的。國(guó)家機(jī)構(gòu)、高校與科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)，可能擁有非常多的算力，但很多企業(yè)或組織，它們也需要算力，去實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這些算力應(yīng)該如何建設(shè)，如何分配，是關(guān)鍵性的課題。

另外，我們國(guó)家的算力發(fā)展，目前有可能還受到其他國(guó)家的打壓，這也是我們需要解決的。

算法，同樣重要。因?yàn)樗惴ú粌H僅有先進(jìn)與否的高下之分，還有成為標(biāo)準(zhǔn)卡你脖子的可能。為什么Nvidia（英偉達(dá)）的顯卡賣這么好，不僅僅只是跟它的硬件有關(guān)，跟它開(kāi)發(fā)并積累了很多年的CUDA架構(gòu)也有很大的關(guān)系。這個(gè)CUDA架構(gòu)，本質(zhì)上就是一系列的算法集合，用這個(gè)東西，才能指揮GPU高效地并行運(yùn)算。有了這個(gè)CUDA，Intel（英特爾）和AMD很難掰過(guò)Nvidia的手腕。

中國(guó)的顯卡和GPU要不被以美國(guó)為首的西方國(guó)家卡脖子，顯然不僅要硬件突破，也要算法突破。當(dāng)然了，幾乎所有要讓數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的地方都需要算法。

所以，數(shù)據(jù)要成為要素，背后實(shí)際上是讓數(shù)據(jù)、算力和算法，像水電煤一樣，能夠讓企業(yè)、組織甚至個(gè)人，按需獲取，規(guī)范應(yīng)用。我們的數(shù)據(jù)、算力和算法不僅要豐富要先進(jìn)要強(qiáng)大，還要能快速出現(xiàn)在需要它們的地方。

這樣也就自然而然引出來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)局成立之后，要幫助國(guó)家完成的使命，也就是我解讀到的第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，數(shù)據(jù)、算力和算法，這三種資源，都需要在國(guó)家層面上，能夠資源整合、統(tǒng)籌共享，從而才能在國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮重大的作用。

整合、共享數(shù)據(jù)相關(guān)資源，我認(rèn)為仍然是相對(duì)薄弱亟待發(fā)展的領(lǐng)域。對(duì)技術(shù)進(jìn)步的要求、軟硬件提升的要求、市場(chǎng)化法治化的要求都很高。

數(shù)據(jù)局的成立，說(shuō)明國(guó)家不僅認(rèn)識(shí)到這些事情的重要性，更下定決心投入資源解決這些問(wèn)題。而在這個(gè)過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生大量的商業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

我一直覺(jué)得，在2021年《個(gè)人信息保護(hù)法》頒布實(shí)施之后，各種原因吧，數(shù)據(jù)應(yīng)用在數(shù)字營(yíng)銷中的進(jìn)展略微有一點(diǎn)沉悶。但是數(shù)據(jù)局的掛牌，讓我意識(shí)到，短暫的低潮之后，很可能再次迎來(lái)數(shù)據(jù)應(yīng)用的新春天，而這次數(shù)據(jù)應(yīng)用的春天，必然更深度、更廣泛、更持久，也更加規(guī)范。